农村宅基地的申请、报批与登记发证是保障村民居住权益的关键环节，需严格遵循法定程序。以下从申请准备、村级审核、乡镇审批、开工建设与验收、登记发证五个阶段详细说明，结合《土地管理法》《不动产登记暂行条例》及地方实践：

一、申请准备阶段：明确条件与材料

村民需先确认自身符合宅基地申请的基本条件（如本集体成员、“一户一宅”未满足、符合规划等），并准备以下材料：

1. 申请主体资格确认

申请人须为本集体经济组织成员（户籍在本村或合法迁入并取得成员资格）；家庭户内无宅基地，或现有宅基地面积未达地方标准（需提供户籍证明、现有住房面积证明）。

2. 申请材料清单

书面申请：需写明家庭基本情况、申请理由（如无房、住房面积不足）、拟申请宅基地的位置、面积等（模板由村委会提供）；身份证明：申请人及家庭成员的户口簿、身份证原件及复印件；住房情况证明：现有宅基地的《集体土地使用证》或《不动产权证书》（无房的需村委会出具无房证明）；分户证明（如适用）：因分户申请宅基地的，需提供村委会出具的分户协议（明确原宅基地由其他家庭成员使用）；其他材料：如因继承房屋申请宅基地的，需提供房屋继承公证书、原房屋所有权证明等（仅限非本集体成员继承房屋占用宅基地的情形）。

二、村级审核阶段：民主评议与公示

村民向村委会提交申请后，村委会需组织民主评议并对结果公示，确保程序公开透明。

1. 民主评议

村委会召开村民会议或村民代表会议（需有三分之二以上成员或代表参加，决议需经到会人员过半数同意），对以下内容进行审核：

申请人是否符合本集体成员资格；是否符合“一户一宅”原则（无房或面积未达标）；申请的宅基地位置、面积是否符合村庄规划（如不占基本农田、避开生态红线）；是否存在违法占地、闲置宅基地等行为未处理。

2. 公示与异议处理

评议通过后，村委会需将申请人的家庭信息、申请理由、拟用地位置及面积等内容在本村公示（通常为7天）。公示期内若有村民提出异议，村委会需调查核实（如核查是否符合条件、是否存在权属争议等）：

异议不成立的，维持原决议；异议成立的，驳回申请并告知理由。

3. 上报乡镇政府

公示无异议后，村委会将申请材料、评议记录、公示结果等一并上报乡镇政府（或乡镇农业农村部门、自然资源部门）。

三、乡镇审批阶段：多部门联合审查

乡镇政府收到申请后，需组织农业农村部门、自然资源部门联合审查，重点核查以下内容：

1. 农业农村部门审查

申请人是否符合本集体成员资格（可通过村集体成员台账核实）；是否符合“一户一宅”原则（核查户籍、现有住房面积等）；是否存在违法占地、超占宅基地等行为（调取自然资源部门卫星遥感监测数据）。

2. 自然资源部门审查

申请的宅基地是否符合国土空间规划、村庄规划（核查是否占用永久基本农田、生态保护红线等禁止建设区域）；宅基地面积是否符合地方标准（如人均耕地少的地区限制更严）；拟用地位置是否与现有规划冲突（如道路红线、公共设施用地等）。

3. 审批结果

经联合审查符合条件的，乡镇政府核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》（两证合一或分别发放，具体以地方规定为准）；不符合条件的，书面告知申请人理由（如不符合规划、面积超标等）。

四、开工建设与验收阶段：确保合规落地

村民取得审批文件后，需按以下步骤推进宅基地建设：

1. 放线定位

乡镇政府或村委会需会同自然资源部门对宅基地位置进行实地放线，明确四至范围（避免超占、偏移）。

2. 开工建设

村民需在审批文件有效期内（通常为1-2年）开工建设，施工期间需遵守规划要求（如建筑高度、层数、风貌等）。

3. 竣工验收

房屋竣工后，村民需向乡镇政府申请验收（部分地区要求村委会初验后上报）。验收内容包括：

宅基地位置、面积是否符合审批要求；建筑是否符合规划（如未超面积、未改变用途）；质量是否达标（部分地区要求第三方机构出具质量证明）。

验收通过的，乡镇政府出具《农村宅基地和房屋竣工验收意见》；未通过的，需限期整改（如超面积需拆除超出部分）。

五、登记发证阶段：完成不动产登记

验收通过后，村民可向县级不动产登记机构申请办理宅基地使用权及房屋所有权登记，领取《不动产权证书》。

1. 申请材料

通用材料：不动产登记申请书、申请人身份证明、宅基地批准文件、《乡村建设规划许可证》、竣工验收意见；权属来源材料：村委会出具的宅基地权属证明（如无争议）、地籍调查表（需经相邻权利人签字确认）；房屋证明材料：房屋竣工验收图纸、测绘报告（部分地区由登记机构统一测绘）。

2. 登记流程

地籍调查：登记机构会同村委会对宅基地及房屋的权属、界址、面积等进行实地调查并公示（通常5-10天）；审核登簿：经审核符合登记条件的，登记机构将信息录入不动产登记系统并登簿；颁发证书：登簿后，向申请人颁发《不动产权证书》（一般5个工作日内办结）。

特殊情况处理

1. 分户申请

因子女结婚分户的，需先完成分户手续（村委会出具分户协议），再以新户为单位申请宅基地（原宅基地由父母继续使用）。

2. 继承房屋占用宅基地

非本集体成员（如城镇户籍子女）继承房屋后，可凭房屋所有权证、继承公证书等材料申请办理宅基地使用权登记（注明“继承取得”），但房屋不得翻建、扩建。

3. 历史遗留问题

对早年未批先建的宅基地（如1982年《村镇建房用地管理条例》实施前建造的），可按“尊重历史、分类处置”原则补办手续：

符合规划的，补办审批手续并登记发证；不符合规划的，需逐步整改（如拆除超占部分）。

法律依据

《土地管理法》第62条（宅基地分配原则）、第77条（违法占地的法律责任）；《不动产登记暂行条例》第14-22条（登记申请与办理流程）；《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）（明确审批流程）。

总结

宅基地申请、报批与登记发证的核心流程为：村民申请→村级民主评议公示→乡镇联合审批→开工建设验收→不动产登记发证。村民需严格遵循法定程序，确保材料齐全、符合规划和“一户一宅”要求；若遇审批受阻，可向乡镇政府或县级农业农村部门咨询具体原因并依法申诉。

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